杭州市环保局一位老干部说，潘骏因“政绩斐然”“能力突出”，多次被杭州市局评为先进工作者和优秀党务工作者。2003年，市局系统曾盛传潘将成市局副局长候选人，但终因举报太多作罢。“环评协作费”一度成了环保系统员工福利的主要资金来源。“整个系统都是这么做的。”任蔚彬在其反省材料中说，“环评协作费”是公开的秘密。“单位到我们这里来做审批，一定要提供环境评价，我们会推荐一些环评单位，环评单位再给我们一定比例的返还。”

　　任蔚彬承认，仅2002年到2006年，在其授意下，上城环保分局收取的“协作费”一项就有近56万元，这些钱均被纳入小金库，用于职工福利。

　　南方周末记者掌握的多份判决显示：在桐庐，2003年至2006年的45.5万元“协作费”则被“局领导班子”以奖金名义私分。桐庐县环保局副局长袁志良被捕后供认，前局长洪谢芳退居调研员、原副局长郎金龙扶正后，洪仍得以“副职”标准继续分享，分到奖金8.3万元。

　　在临安，环保局副局长万加连为杭州市环保技术咨询服务中心介绍业务，获赠6万元。

　　在富阳，杭州环科院同样向市环保局项目开发科长王永平许以30%的回扣。2001年7月至2002年7月，杭州市环科院在富阳仅承接了约30万元的环评业务，王拿到8.49万元的回扣。

　　“泔水油”工作经费

　　今年10月，杭州市环保局监察室副主任陈玉兰接受媒体采访时说：“在环评收费返还问题上，局党组也早有发觉，但没有具体办法，导致各环保分局干部职工互相攀比福利待遇，形成极坏的风气。”

　　利用职权收受回扣、私设“小金库”发放福利的做法因此一度泛滥。杭州绿园油脂有限公司的“泔水油”工作经费是各级环保局“小金库”的另一笔固定收入。

　　知情人士回忆称，2002年5月，杭州市发布《加强废弃食用油脂管理的通告》，决定将杭州餐饮业每年三千多吨的废弃食用油脂纳入政府的统一管理。为此公开招投标企业，授予其在市区独家回收加工的权力。要获得此项目，直接掌握污控管理权的杭州市环保局污控处长孙波正是关键人物。

　　事后证实，潘怀玉与东南化工厂董事长陈培元仅以2.7万元和一只价值4000元的三星手机，就获得了孙波的鼎力协助。在激烈的竞争中，拿下了独家经营权，并为此成立了杭州绿园油脂有限公司。在此期间，孙波“有求必应”，“他们想到的，我给他们办好，他们没有想到的，(我)帮助出主意协调处室和部门积极办好。”孙波在反省材料中说。

　　2003年，绿园公司被正式确定为杭州市泔水油回收单位，因泔水油回收需各区环保分局协作，孙波为之引线搭桥，绿园公司于是给各区环保分局准备了每季度1万元的工作经费。这些“工作经费”，同样进入了各分局“小金库”，用于职工福利。

　　没有监督的“生态补偿专项资金”

　　更大的漏洞在于生态补偿专项资金(包括 “环保补助资金”)。

　　2005年6月，杭州市就专门下发文件，在市财政已安排数年的1.5亿元专项资金基础上，新增5000万元，用于补偿重点排污单位治理污染源及环境污染。

　　但高达2亿元的专项资金，设立伊始，审批权就一直缺乏有效监督。这笔钱安排给谁、安排多少，全由环保部门自己掌握。在多份南方周末记者掌握的司法材料中可见，在七八年内被环保系统官员频频以虚报项目手段，任意支取。

　　任蔚彬在反省材料中说：“比如我们给你安排5万元专项资金，你能不说给我们单位搞个一万元钱的福利，也不是说一定要从专项资金里(出)，一般来讲企业为了自己的利益，都肯的。”

　　2001年，时任拱墅环保处处长的任蔚彬支付中大铝业公司环保补助资金5万元，但企业很快将其中2万元送还作为拱墅环保处