规划在分析环境形势时指出，“十五”期间，全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番，占GDP的比例首次超过1%。在经济快速发展，重化工业迅猛增长的情况下，部分主要污染物排放总量有所减少，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分地区和城市环境质量有所改善，核与辐射安全得到保证。

　　环境形势依然严峻

　　规划同时指出，我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。

　　全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严重失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。

　　“十一五”实现三个转变坚持五项原则

　　规划提出， “十一五”环境保护要加快实现三个历史性转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

　　规划同时提出坚持五项基本原则：一是协调发展，互惠共赢；二是强化法治，综合治理；三是不欠新账，多还旧账；四是依靠科技，创新机制；五是分类指导，突出重点。

　　2010年要实现减排治污五大目标

　　规划提出了“十一五”期间的环保目标，到2010年，二氧化硫和化学需氧量排放得到控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，生态环境恶化趋势基本遏制，确保核与辐射环境安全。

　　其中，化学需氧量排放总量由2005年的1414万吨下降到2010年的1270万吨，减少10%；二氧化硫排放总量由2549万吨下降到2295万吨，减少10%；地表水国控断面劣V类水质的比例由26.1%下降到22%以下，减少4.1个百分点；七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例由41%上升到43%以上，增加2个百分点；重点城市空气质量好于II级标准的天数超过292天的比例，由69.4%提高到75%，上升5.6个百分点。

　　减排化学需氧量，改善水环境质量

　　规划提出，要以实现化学需氧量减排10%为突破口，优先保护饮用水水源地，加快治理重点流域污染，全面推进水污染防治和水资源保护工作。

　　一是确保实现化学需氧量减排目标。加快城市污水处理与再生利用工程建设。到2010年，所有城市都要建设污水处理设施，城市污水处理率不低于70%，全国城市污水处理能力达到1亿吨/日。二是全力保障饮用水水源安全。取缔饮用水水源一级保护区内的直接排污口。完成地表水饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限，设立警示标志，关闭二级保护区内的直接排污口。三是推进重点流域水污染防治。坚持不懈地推进“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线、黄河小浪底库区及上游的水污染治理。加强长江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。加强国际合作，做好黑龙江、鸭绿江、伊犁河等界河的水质